近日，商務部流通(tōng)發展司發布《城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈建設指南(nán)(征求意見稿)》公開征求意見的(de)通(tōng)知。其中提及新建社區(qū)應堅持相對(duì)集中建設原則，優先考慮發展組團式社區(qū)商業形态，并鼓勵探索街(jiē)道社區(qū)、物(wù)業公司、主要商戶、社區(qū)志願者和(hé)居民代表組成社區(qū)商業管理(lǐ)機構或自律組織，建立多(duō)方共商共管機制。
城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈建設指南(nán)
（征求意見稿）
爲更好指導各地開展城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈（以下(xià)簡稱“便民生活圈”）建設，提高(gāo)社區(qū)商業服務便利化(huà)、标準化(huà)、數字化(huà)、品質化(huà)水(shuǐ)平，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要，特制定本指南(nán)。
（一）城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈。伴随社區(qū)商業發展而産生，是以社區(qū)居民爲服務對(duì)象，在步行不超過15分(fēn)鐘(zhōng)的(de)範圍内，以滿足居民日常生活日常消費和(hé)品質消費等爲目标，以多(duō)業态集聚形成的(de)社區(qū)服務商圈。
（二）生活保障類業态。滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求的(de)業态，主要包括便民菜店(diàn)、菜市場(chǎng)、社區(qū)生鮮店(diàn)、社區(qū)超市、早餐店(diàn)、便利店(diàn)、洗染店(diàn)、美(měi)容美(měi)發店(diàn)、家政服務點、維修點、藥店(diàn)、快(kuài)遞服務站、自助提貨櫃和(hé)再生資源回收點等。
（三）品質提升類業态。滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂(yuè)、購(gòu)物(wù)等個(gè)性化(huà)、多(duō)樣化(huà)、特色化(huà)的(de)更高(gāo)層次消費需求的(de)業态，主要包括老年人(rén)康護所、特色餐飲店(diàn)、社區(qū)食堂、蛋糕烘焙店(diàn)、社區(qū)書(shū)房(fáng)、運動健身房(fáng)、幼兒(ér)托管點、培訓教育點、照(zhào)相文印店(diàn)、保健養生店(diàn)、鮮花禮品店(diàn)、茶藝咖啡館、寵物(wù)服務站等。
（四）社區(qū)商業發展形态。城(chéng)市便民生活圈的(de)商業設施由于曆史沿革、地理(lǐ)條件、發展基礎等原因，呈現不同的(de)發展形态，主要包括：
組團式社區(qū)商業。以一個(gè)或多(duō)個(gè)社區(qū)商業綜合體、社區(qū)購(gòu)物(wù)中心、便民商業中心、便民服務中心等綜合性商業設施爲核心，零散商業網點爲補充，滿足社區(qū)居民及部分(fēn)流動消費者生活消費需求的(de)社區(qū)商業發展形态。
街(jiē)坊式社區(qū)商業。沿街(jiē)道以條狀形式相對(duì)集中配置商業設施，以滿足社區(qū)居民生活消費需求爲主的(de)社區(qū)商業發展形态。
分(fēn)布式社區(qū)商業。受用(yòng)地等客觀條件限制，利用(yòng)分(fēn)散的(de)社區(qū)商業設施建設便民網點的(de)社區(qū)商業發展形态。
（五）公益性社區(qū)商業設施。基于社會公共利益和(hé)社會責任，由政府出資、國有控股或持股，用(yòng)于提供滿足社區(qū)居民基本生活需求的(de)平價或微利商品和(hé)服務的(de)流通(tōng)基礎設施。其公益性功能主要體現在增強保障服務居民基本生活、穩定市場(chǎng)價格、加強應急響應等方面。具體目錄或清單由各地結合實際确定。
到2025年，建設一批布局合理(lǐ)、業态齊全、功能完善、智慧便捷、規範有序、服務優質、商居和(hé)諧的(de)城(chéng)市便民生活圈，社區(qū)商業便利化(huà)、标準化(huà)、數字化(huà)、品質化(huà)水(shuǐ)平全面提升，在改善服務基本民生、促進消費升級、暢通(tōng)城(chéng)市經濟微循環方面發揮更大(dà)作用(yòng)。
——消費便利程度顯著提升，社區(qū)商業網點發展與社區(qū)人(rén)口規模更加匹配，能夠滿足絕大(dà)多(duō)數居民就近消費的(de)基本生活需要。
——标準化(huà)建設加快(kuài)推進，社區(qū)商業設施配置和(hé)服務供給更加規範，管理(lǐ)運營更加專業精細。
——數字化(huà)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，新技術新業态新模式在社區(qū)商業應用(yòng)更加深入，社區(qū)商業運營更加高(gāo)效，新型消費潛能加快(kuài)釋放。
——居民生活品質穩步提升，社區(qū)商業品牌化(huà)、連鎖化(huà)、特色化(huà)建設不斷增強，商品和(hé)服務供給更加豐富、優質、安全，設施環境持續改善，傳統消費加快(kuài)升級，服務消費比重不斷擴大(dà)。
（一）政府引導、市場(chǎng)主導。充分(fēn)發揮政府規劃引導作用(yòng)，針對(duì)社區(qū)商業公益屬性和(hé)微利薄利的(de)特點，完善政策體系，加大(dà)公共資源投入。全面發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，增強社區(qū)商業可(kě)持續發展能力。
（二）以人(rén)爲本、保障基本。貫徹以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，優先滿足居民最關心最迫切最現實的(de)生活需求，兼顧社區(qū)老年人(rén)等特殊群體的(de)特殊需求，充分(fēn)體現便民利民惠民的(de)宗旨。
（三）集約建設、商居和(hé)諧。盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高(gāo)設施使用(yòng)效率，提倡“一點多(duō)用(yòng)、一店(diàn)多(duō)能”，避免大(dà)拆大(dà)建。營造商居和(hé)諧的(de)消費環境，做(zuò)到商業環境與居住環境相協調，業态發展和(hé)居民需求相匹配。
（四）創新驅動、多(duō)元發展。充分(fēn)發揮各類資源和(hé)社會力量作用(yòng)，推動社區(qū)商業業态創新、管理(lǐ)創新和(hé)服務創新，鼓勵特色化(huà)、智慧化(huà)、體驗化(huà)發展，提供适合不同社區(qū)消費群體的(de)多(duō)層次、個(gè)性化(huà)商品和(hé)服務。
（一）加強頂層設計。摸清社區(qū)商業網點底數以及社區(qū)人(rén)口結構、收入水(shuǐ)平、消費習(xí)慣、消費需求等，結合當地“十四五”發展規劃，制定與城(chéng)市中心商圈建設、老舊(jiù)小區(qū)改造計劃、城(chéng)市更新規劃等相銜接的(de)便民生活圈建設專項規劃和(hé)實施方案，明(míng)确工作目标、重點任務、實施步驟、保障措施等。
（二）明(míng)确配置标準。參照(zhào)《社區(qū)商業設施設置與功能要求》（GB/T37915-2019）等社區(qū)商業相關國家标準和(hé)行業标準，結合本地區(qū)發展實際和(hé)不同社區(qū)商業發展形态，因地制宜制定地方性社區(qū)商業設施建設标準，明(míng)确設置規模、功能要求、配置标準、業态組合等。嚴格落實國務院關于新建社區(qū)商業和(hé)綜合服務設施面積占社區(qū)總建築面積的(de)比例不得(de)低于10%的(de)要求。統籌考慮當地社區(qū)即時(shí)配送等在線商業發展水(shuǐ)平，做(zuò)到實體門店(diàn)配置與在線商業發展相協調。
（三）分(fēn)類建設布局。根據不同社區(qū)情況，分(fēn)類指導，突出重點。老舊(jiù)社區(qū)要充分(fēn)利用(yòng)閑置廠房(fáng)、倉庫、公有物(wù)業劃撥等方式，重點補齊商業設施短闆和(hé)提升現有設施水(shuǐ)平。新建社區(qū)應堅持相對(duì)集中建設原則，優先考慮發展組團式社區(qū)商業形态，重點建設社區(qū)商業綜合體、社區(qū)購(gòu)物(wù)中心、便民商業中心等，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和(hé)同步交付。商業設施配備相對(duì)齊全的(de)社區(qū)應重點優化(huà)調整業态組合，加強新業态引進，拓展商業功能，提升服務水(shuǐ)平。
（四）就近科學選址。堅持便利居民的(de)原則，優先選擇地理(lǐ)位置适中、交通(tōng)便利、人(rén)流相對(duì)集中的(de)區(qū)域，可(kě)結合社區(qū)服務中心、衛生中心、文化(huà)中心等公共設施、交通(tōng)樞紐、沿居住區(qū)主要道路布局設置，确保居民步行15分(fēn)鐘(zhōng)可(kě)到達。鼓勵應用(yòng)商業大(dà)數據等現代信息技術，做(zuò)好人(rén)流和(hé)需求分(fēn)析，提高(gāo)選址的(de)科學性。
（五）協調适應環境。社區(qū)商業設施建設應充分(fēn)考慮周邊商業發展基礎，實現優勢互補、錯位發展。規劃布局與社區(qū)風格、周邊環境相協調，有條件的(de)社區(qū)商業和(hé)住宅盡量相對(duì)分(fēn)離，減少居民生活幹擾，實現商業與居民生活和(hé)諧發展。
（一）優先配齊生活保障類業态。生活保障類業态在社區(qū)居民日常生活中必不可(kě)少，各地在便民生活圈建設過程中，應通(tōng)過引進品牌企業、擴充現有網點功能等方式，優先配齊、配優、配強此類業态。鼓勵各地結合發展實際，按照(zhào)商業性、半公益性、完全公益性的(de)分(fēn)類，明(míng)确不同生活保障類業态的(de)屬性，建立公益性社區(qū)商業設施目錄或清單。推動将部分(fēn)生活保障類業态納入城(chéng)市公共服務設施目錄或城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造支持目錄。
（二）因地制宜發展品質提升類業态。按照(zhào)社區(qū)發展基礎和(hé)居民消費需求，引進知名品牌連鎖企業，漸進式發展品質提升類業态。優先發展對(duì)居民生活品質提升最迫切需要的(de)老年人(rén)康護、社區(qū)食堂、特色餐飲店(diàn)、運動健身房(fáng)、書(shū)店(diàn)書(shū)吧、幼兒(ér)托管等業态。
（三）加快(kuài)菜市場(chǎng)标準化(huà)改造升級。菜市場(chǎng)是社區(qū)商業設施的(de)重要組成，是便民生活圈建設的(de)關鍵著(zhe)力點，各地要參照(zhào)商務部印發的(de)《标準化(huà)菜市場(chǎng)設置與管理(lǐ)規範》（商辦建函[2011]866号），結合不同社區(qū)實際，制定高(gāo)起點的(de)改造提升地方标準，加快(kuài)推進社區(qū)菜市場(chǎng)标準化(huà)建設，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩定、提升管理(lǐ)水(shuǐ)平、優化(huà)購(gòu)物(wù)環境，鼓勵增加配送上門等增值服務，提供更多(duō)便民服務，更好滿足居民消費需求。
（四）發展品牌連鎖便利店(diàn)。利用(yòng)社區(qū)疏解整治騰退出的(de)閑置資源，吸引品牌連鎖便利店(diàn)企業進入社區(qū)開設新店(diàn)，提供優質便民服務。鼓勵其改造提升社區(qū)小商店(diàn)、雜(zá)貨店(diàn)、副食店(diàn)等現有門店(diàn)，促進居民便利消費提質升級。推動社區(qū)便利店(diàn)延長(cháng)營業時(shí)間，支持開設24小時(shí)營業便利店(diàn)。
（五）構建多(duō)層次早餐供應體系。針對(duì)社區(qū)居民早餐消費需求，推動構建以社區(qū)早餐店(diàn)爲主體，以社區(qū)食堂、便利店(diàn)、特色餐飲店(diàn)、移動早餐車等爲補充的(de)多(duō)層次早餐供應體系。
（六）積極發展可(kě)移動商業設施。充分(fēn)發揮自助售貨機、蔬菜直通(tōng)車、移動餐飲售賣車等可(kě)移動商業零售設施靈活性優勢，作爲社區(qū)商業的(de)有益補充，彌補空間不足帶來(lái)的(de)社區(qū)商業短闆。
（七）鼓勵“一店(diàn)多(duō)能”。鼓勵各類社區(qū)商業網點提供多(duō)樣化(huà)便民服務，适度搭載書(shū)報經營、打印複印、代扣代繳、代收代發、家政預約、廢舊(jiù)商品和(hé)包裝箱回收等項目，提高(gāo)設施使用(yòng)效率，增加微利業态經營可(kě)持續性。
（一）建立多(duō)方共商共管機制。探索成立由街(jiē)道社區(qū)、物(wù)業公司、主要商戶、社區(qū)志願者和(hé)居民代表組成的(de)社區(qū)商業管理(lǐ)機構或自律組織，參與公共設施規劃建設決策，制定并統一實施經營服務标準，統籌品牌引進、業态調整、設施改造、促銷活動、人(rén)員(yuán)培訓，實現服務規範、商戶做(zuò)大(dà)、居民滿意的(de)良性循環。
（二）探索多(duō)種建設運營模式。鼓勵社會力量在利民便民惠民的(de)原則下(xià)參與便民生活圈投資建設和(hé)招商運營。公益性社區(qū)商業設施的(de)建設，要充分(fēn)發揮政府引導、市場(chǎng)主導作用(yòng)，探索“政府建設、企業運營”、“企業投資、政府補貼”等市場(chǎng)化(huà)驅動模式。嚴格商業設施用(yòng)途，不得(de)随意改變便民商業設施的(de)用(yòng)途和(hé)性質。
（三）引導商戶誠信經營。有條件的(de)社區(qū)可(kě)建立商戶信用(yòng)等級評價機制，按照(zhào)信用(yòng)等級進行分(fēn)類管理(lǐ)，實施優勝劣汰、獎優罰劣，引導商戶提供規範優質的(de)服務。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行爲。加強知識産權保護，鼓勵創建無假貨、零侵權社區(qū)。
（四）加強社區(qū)環境保護。加強對(duì)污染排放、私搭亂建和(hé)占道經營等現象的(de)管理(lǐ)，保持商業網點整潔有序。對(duì)産生生鮮農産品廢棄物(wù)、餐廚廢棄物(wù)、經營垃圾等的(de)網點，應實行統一回收、統一運輸、統一處置。對(duì)洗染、理(lǐ)發、沐浴等用(yòng)水(shuǐ)量較大(dà)的(de)，提倡使用(yòng)節水(shuǐ)節能技術和(hé)設備。
（五）完善适老化(huà)服務。加快(kuài)新建改造一批充分(fēn)兼顧老年人(rén)及特殊群體生活便利需要的(de)無障礙服務設施，做(zuò)好老年消費配供、理(lǐ)療養生等服務，保留現金、銀行卡等傳統支付方式和(hé)面對(duì)面人(rén)工服務，探索簡便易行、符合相關人(rén)群特點的(de)服務方式，提高(gāo)便民服務的(de)“溫度”。
（六）優化(huà)服務管理(lǐ)。加強商戶門店(diàn)招牌、戶外廣告、燈光(guāng)景觀等管理(lǐ)，既要避免“千店(diàn)一面”，又要做(zuò)到規範有序、整潔美(měi)觀。鼓勵舉辦形式多(duō)樣的(de)社區(qū)消費節等促銷活動。鼓勵利用(yòng)社區(qū)法律援助資源，爲商戶涉法和(hé)居民消費糾紛提供服務。
（一）探索平台化(huà)集成創新模式。推動便民生活圈各業态聯動發展，構建線上與線下(xià)互動融合、虛拟與實體互相補充的(de)社區(qū)商業綜合服務體系。鼓勵專業運營主體整合商戶資源，通(tōng)過小程序、APP、綜合服務信息平台等，接入購(gòu)物(wù)、餐飲、休閑、文化(huà)、養老、家政等線上功能，面向居民提供統一營銷推廣、訂單整合、采購(gòu)配送等服務，打造社區(qū)商業集約式發展生态圈。
（二）鼓勵延展拓寬服務模式。鼓勵商戶提供網訂店(diàn)取、線上下(xià)單、配送到家、服務上門等多(duō)樣化(huà)服務，增進商家和(hé)諧互動。推廣“中央廚房(fáng)+冷(lěng)鏈+餐廳”、“中央廚房(fáng)+外賣”模式。鼓勵商戶根據居民多(duō)樣化(huà)、個(gè)性化(huà)消費需求，創新經營品類，延伸服務鏈條，提供定制化(huà)服務，探索淨菜切配加工、共享廚房(fáng)、社交客廳、親子體驗等新模式，成爲城(chéng)市更新、商業創新的(de)試驗田。
（三）規範發展社區(qū)電商模式。推動線上線下(xià)融合、均衡發展，鼓勵平台爲實體店(diàn)鋪提供營銷、信息、流量、數字化(huà)工具等免費或讓利服務，提供集采集配、統倉統配等中台、後台支撐，将實體店(diàn)鋪作爲供應鏈合作的(de)一環，推動“商品通(tōng)、庫存通(tōng)、數據通(tōng)、會員(yuán)通(tōng)”，幫助店(diàn)鋪實現數字化(huà)轉型、提質增效降本，提高(gāo)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。
（四）推動智能設施廣泛應用(yòng)。推進智能化(huà)技術和(hé)設施的(de)應用(yòng)，鼓勵智能快(kuài)遞櫃、智能冷(lěng)凍櫃、無人(rén)值守便利店(diàn)、自助售貨機等智能設施設備和(hé)場(chǎng)所建設，推動智能設施全面進駐社區(qū)，提高(gāo)社區(qū)智能化(huà)水(shuǐ)平。
（五）提高(gāo)品牌連鎖化(huà)覆蓋率。優先引進品牌連鎖企業，持續提升社區(qū)商業品牌化(huà)、連鎖化(huà)水(shuǐ)平，連鎖店(diàn)數量占便民生活圈商業網點總量的(de)比重應在30%以上。支持品牌連鎖企業在社區(qū)适當位置建設物(wù)流中轉站點和(hé)末端配送站點，開展城(chéng)市末端統一配送。
